分析 – 気候変動: どの国が費用を負担するのか?

ケイト・アブネットとヴァレリー・ボルコヴィッチ著

ブリュッセル／北京（ロイター） – 中国で記録的な猛暑が続いている。 山火事でスイスの村々が避難を余儀なくされる。 スペインの農作物を壊滅させた干ばつ。 気候変動のコストがかさむ中、政府間で「誰が支払うべきか」という議論が高まっている。

この問題は、今週ドバイで開催される国連気候変動サミットCOP28に先立ち、世界二大経済大国が再生可能エネルギーの導入から気候変動資金に至るまでの諸問題について協力する方法を模索している今週の米中気候変動協議の中で注目を集めている。

中国の急速な経済成長と排出量の増加を考慮すると、中国政府に対し、この資金を提供する国のグループに加わるよう圧力が高まっている。

北京での会談で、米国のジョン・ケリー気候変動担当特使は、両国は11月30日に始まるCOP28会議までの今後4か月間、気候資金に関する議論を続けると述べた。

ある欧州連合加盟国の外交官はロイターに対し、「中国、ブラジル、サウジアラビアのような国が依然として後発開発途上国や小島嶼開発途上国と同じレベルに置かれるべきだと主張するのは難しい」と語った。

現在、気候変動金融への最大の貢献国であるEUは、気候変動金融を提供するドナー国の枠を拡大するよう働きかけている。

気候変動ファイナンスとは、裕福な国が貧しい国の二酸化炭素排出量を削減し、より暑く厳しい世界に適応するのを支援するために支払う資金を指します。

これまでのところ、これらの支払いを義務付けられている数十の裕福な国は、約束された金額の現金を届けていません。 この融資国のリストは、中国経済がまだイタリア経済より小さかった1992年の国連気候変動協議中に決定された。

現在、一部の国は中国に貢献を求めている。 ジャネット・イエレン財務長官を含む米国当局者は、中国の拠出が国連気候変動基金の有効性を高めるだろうと指摘している。

同様の圧力にさらされている他の国には、一人当たり GDP の点で世界で最も裕福な国の 3 つであるカタール、シンガポール、アラブ首長国連邦が含まれます。

これまでのところ、中国は富裕国と同列に分類される可能性があるとの声に抵抗している。

李首相の事務所によると、中国の李強首相は火曜日のケリー首相との会談で、先進国は果たせていない気候変動対策資金の約束を果たし、排出削減に率先して取り組むべきだと強調した。 同氏は、途上国は「能力の範囲内で」貢献できると示唆した。

この抵抗は、この取り組みが深刻な課題に直面していることを示唆している。 国連の公式ドナーリストを変更するには国際的な合意が必要となる。

あるＥＵ当局者は匿名を条件に、「中国やサウジアラビアなどの国々の間では公式の定義に触れることに対する抵抗が多すぎる」と語った。

この変更の支持者らは、2025年以降に新たな、そしておそらくはるかに大きな国連の気候変動資金目標が開始される前に、拡大を行う必要があると主張している。各国は依然として、その目標の規模と誰がそれに貢献するかについて交渉する必要がある。

小島嶼国同盟の議長を務めるパオレレイ・ルテル大使は、「可能なすべての国は、世界の気候変動資金に貢献しなければならない」と述べた。

ルテル氏は、より大きな問題は、貧しく最も脆弱な国のどの国がそれを受け取ることになるかだ、と語った。

誰が責任者ですか？

国連の気候変動融資取り決めは、産業革命以来、地球を暖める二酸化炭素排出量の大部分を富裕国が担ってきたため、富裕国には気候変動に取り組む大きな責任があるという原則に基づいている。

米国の歴史的な二酸化炭素排出量は他のどの国よりも多いが、毎年発生する汚染という点では、現在中国が世界最大の二酸化炭素排出国となっている。

気候変動による自然災害ですでに発生している費用を脆弱な国に補償するための新たな基金の設立を目指している各国は、COP28で歴史的責任の問題に直面することになる。

EUは昨年、同基金に対する長年の抵抗をやめたが、その条件はより多くの国が基金に資金を拠出するという条件だった。 各国は誰が貢献するのかまだ決めていない。

米国は、気候変動に対する賠償とみなされる可能性のある支払いについては慎重だ。

韓国やカタールなど、国連気候変動基金への拠出義務がない一部の国は、とにかく拠出を行っている。 他のチャンネルを通じて援助を送り始めた人もいる。

シンクタンクＥ３Ｇによると、中国は後発開発途上国の気候問題への取り組みを支援するため２０１５年に南南気候協力基金を立ち上げ、これまでに約束した３１億ドルの約１０％を拠出した。

これは、中国政府が一帯一路構想に費やし、石油パイプラインや港湾などのプロジェクトを支援している数千億ドルのほんの一部にすぎない。

このような取り決めにより、各国は義務なく拠出することができるが、国連の資金以外で行われた場合、公的報告の基準が緩和される可能性があり、その資金がどこに使われ、いくら支払われたかを追跡することが困難になる。

Ｅ３Ｇの上級政策顧問バイフォード・ツァン氏は、中国による気候変動資金の追加提供は中国にとって「双方にとって有利」になると述べた。 「それは中国の外交的影響力を獲得し、西側の援助国に気候変動資金への出資額を引き上げるよう圧力をかけることになるだろう」と同氏は述べた。

一部の脆弱な国は、これまでの財政悪化に不満を抱き、新たな資金源を模索している。 バルバドス主導のブリッジタウン・イニシアチブは、多国間開発銀行が気候変動プロジェクトにより多くの支援を提供できるよう、その刷新を推進している。 他の国々も、資金を集めるために海運に対する世界的なCO2課税を支持して結集している。

（ブリュッセルのケイト・アブネットと北京のヴァレリー・ボルコヴィッチによる報告；ケイティ・デイグルとスティーブン・コーツによる編集）